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【山西打造全國能源革命排頭兵行動方案·權威解讀】建立煤層氣勘查區塊公開競爭出讓和嚴格退出機制

來源:www.sxszmt.com     2017-12-13  人氣:631

《山西日報》2017年12月11日03版

  在《山西打造全國能源革命排頭兵行動方案》中,關于煤層氣部分主要是建立煤層氣勘查區塊公開競爭出讓和嚴格退出機制。現就此部分內容略做解讀。

  先說實施的背景。我國的煤層氣礦業權管理,分探礦權、采礦權兩部分。投資者依法取得探礦權並發現了有價值的礦産地後,可以辦理采礦權。長期以來,煤層氣探礦權主要通過申請在先、行政授予方式取得,存在市場競爭不充分、有償使用不到位、制度體系不完善、部分探礦權人不認真履行法定義務等問題,需進一步完善礦業權出讓制度,建立煤層氣勘查區塊公開競爭出讓和嚴格退出機制。

  其次是當前政策評價。建立勘查區塊公開競爭出讓機制,將規範探礦權的“進口”,充分發揮市場配置資源的決定性作用;嚴格的勘查區塊退出機制,將規範探礦權的“出口”,促進煤層氣勘查“真投實幹”;“進”與“出”聯動,將進一步完善煤層氣礦業權管理制度。

  第三個是我省面臨的問題。由于很長一個階段內煤層氣礦業權審批比照常規油氣,實行嚴格的准入資質審批,導致現有礦業權人構成相對單一,山西境內煤層氣礦業權98%由個別央企持有,社會投資進入煤層氣勘查開發領域的渠道不夠通暢;同時,因爲缺少嚴格的區塊退出機制,導致相當一部分煤層氣區塊“圈而不探”“占而不采”現象普遍存在,很大程度上影響煤層氣資源勘查開發進程,嚴重制約著煤層氣産業發展。

  最後說一下實施改革的預期效果。一是建立公開競爭出讓機制,可以讓更多具備實力的投資者有序進入煤層氣勘查開發領域,從而做大“基本盤”,更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。二是實施嚴格的區塊退出機制,可以及時清除沒有認真履行法定義務的探礦權人、資源前景不好的區塊,做強全行業的“競爭力”。三是兩者聯動實施,將有利于建立鼓勵競爭、激勵創新、陽光行政、依法經營的良好氛圍,從而促進全行業的“新陳代謝”,爲煤層氣産業長期、健康發展注入新動力。

省国土厅油气处处长 连碧鹏


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